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“能耗雙控”是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，旨在行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核；并把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，能源雙控被認(rèn)為與控制二氧化碳排放存在高度正相關(guān)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。能耗雙控作為一個(gè)有力的抓手，需要分階段進(jìn)行任務(wù)拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，中國(guó)單位GDP能源消耗分別下降19.1%、18.2%和13.7%。

不過，在今年以來，一些地方能耗雙控的效果并不理想。前不久，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了能耗雙控晴雨表，其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇九省能耗強(qiáng)度降低進(jìn)度不降反升，均為一級(jí)警告，除新疆、陜西，其余7個(gè)省份能源消費(fèi)總量控制情況也為一級(jí)警告。一級(jí)警告意味著“雙控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”

隨后，國(guó)家發(fā)改委宣布，對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

胡麒牧對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，能耗雙控實(shí)際上是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相配合的，其初衷也是有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上半年一些地方出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”減碳的情況，而后中央政治局會(huì)議提出需要糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳，但在糾正過程中要防止滑向另一個(gè)極端，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落的情況下，為了保增長(zhǎng)，就不碰觸能耗雙控的工作，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確存在需要調(diào)整的“硬傷”，眼下正是繼續(xù)出清和調(diào)整落后產(chǎn)能的重要窗口期。

此前，有關(guān)部門曾多次明確推進(jìn)能耗雙控，要“堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。”

9月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》），其中提出，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

此外，《方案》還提出進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項(xiàng)目的省，在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的省有償購(gòu)買總量指標(biāo)。

天風(fēng)證券研報(bào)認(rèn)為，通過推進(jìn)市場(chǎng)化的用能指標(biāo)交易，在一定程度上緩解地方在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與控制能耗二者之間的矛盾，為地方提供了更大的靈活用能空間。